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中安在線   2023-04-17 14:35:37   來源:中國新聞周刊    作者:   編輯:汪源

  45年前,安徽鳳陽小崗村,18位農民立下生死狀,冒險簽下“分田到戶”契約書,實施農業“大包干”,從而拉開了中國農村“包產到戶”改革的序幕。45年后,安徽啟動“小田變大田”改革試點,推動農田“優質、集中、連片”,促進土地規?;洜I,農業產業化發展。

  中共安徽省委農村工作領導小組辦公室日前印發《安徽省“小田變大田”改革試點工作實施方案》明確:在具備條件的地方,開展“小田變大田”改造,推動農田“優質、集中、連片”,實現農田增量、農業增效、農民增收。

  據了解,《安徽省“小田變大田”改革試點工作實施方案》(以下簡稱《方案》),是省級地方政府層面出臺的首個相關改革方案。

  此前,“小田變大田”政策已經在廣東、安徽、陜西、江蘇、湖北、河北、山東等地小范圍試點,而從今年開始,該政策上升到中央“一號文件”之中。2月13日,中央“一號文件”發布,提出總結地方“小田并大田”等經驗,探索在農民自愿前提下,結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。

  那么,“小田變大田”如何改革,意義何在?

  安徽省滁州市鳳陽縣小溪河鎮小崗村(無人機航拍)。中新社發 王子瑞 攝

  3年改造1500萬畝

  《方案》包括總體要求、目標任務、實施模式、工作任務、保障措施五個方面。其中“小田變大田”改革試點目標任務是:2023~2025年,每年新增“小田變大田”改造面積500萬畝以上,到2025年,累計改造面積由1460萬畝擴大到3000萬畝。

  其中:結合高標準農田建設、土地整治、旱改水等項目帶動,改造1000萬畝;結合“大托管”服務、主體引領等政策推動,改造540萬畝,增加有效耕種面積3%~10%左右。

  《方案》同時鼓勵有條件的地方開展整村、整鄉(鎮)乃至整縣推進“小田變大田”改造試點,到2025年底,在全省建成一批整村、整鄉(鎮)、整縣“小田變大田”改造示范典型。

  安徽是中國的農業大省,是農村改革的主要發源地,也是全國5個糧食凈調出大省之一,糧食產量連續六年穩定在800億斤以上,居全國第4位。安徽省第三次全國國土調查顯示,安徽省耕地總面積8320.35萬畝,占全國耕地總量的4.3%,位列全國第8。

  這意味著,到2025年目標任務——累計改造面積擴大到3000萬畝達成,安徽全省將有超過三分之一的耕地完成“小田變大田”改造。

  據了解,《方案》除了把“小田變大田”作為高標準農田、土地整治、旱改水等項目建設主要內容,一體規劃設計、一體推進實施,還提出將組織引領種植大戶、家庭農場、合作社、農業企業、社會化服務組織等新型農業經營主體,結合承包經營地塊條件,開展“小田變大田”改造。

  《方案》對“小田變大田”建設標準予以了明確——單個田塊面積:淮北平原區宜為15~450畝、沿江平原區宜為8~225畝、江淮丘陵及皖西皖南山區梯田旱地宜為3~15畝、水田格田宜為2~8畝。

  《方案》還提出,改造范圍內,實現田塊數量減少60%以上,農業生產機械化作業率達到90%以上。改造提升田間灌排設施,實現灌溉水利用率提高20%以上,農田排水暴雨重現期達到10年一遇,確保旱澇保收。另外,田間道路通達率,丘陵山區不低于90%、平原地區達到100%。

  值得一提的是,《方案》還明確提出,要深入推進殯葬改革,引導群眾自覺抵制占用耕地散埋亂葬等不良習俗,嚴禁在“小田變大田”改造區域內新建墳墓,有序穩妥做好“小田變大田”改造區域內墳墓遷移工作,做到應遷盡遷。

  與此同時,《方案》提到,加大對公益性公墓建設用地和資金支持力度,建立健全公益性公墓用地和資金長效保障機制,到2023年底,實現鄉鎮公益性公墓全覆蓋?!靶√镒兇筇铩备脑靺^域內涉及到的鄉鎮,可采取各村獨建、村村聯建的方式,補充建設村級公益性公墓或骨灰堂,保障群眾基本安葬需求。

  專家:必然趨勢

  眾所周知,作為中國農村改革的主要發源地,安徽小崗村“大包干”催生了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度,使農民獲得了生產自主權,充分調動了億萬農民的積極性,極大解放了農村生產力,一舉解決了溫飽問題。

  小崗村大包干紀念館。中新社發 王子瑞 攝

  年逾古稀的嚴金昌,是小崗村“大包干”18位帶頭人之一,他從未想過,四十多年前立下“生死契約”分了的土地,如今又合了起來。究其原因,傳統種植方式無法讓農民真正富起來,而隨著工業化、城鎮化的推進,農民開始外出打工,一些農民把承包土地流轉給大戶和企業經營。

  嚴金昌之子嚴德雙是“小崗二代”,十多年前結束打工生涯,從廣東東莞回鄉創業,目前在經營農家樂。他告訴中國新聞周刊,自己家的土地都進行了流轉,“家里大概有十來畝土地,每畝每年能獲得大概500~900元不等的租金,一年一付”。

  據他介紹,小崗村土地流轉的情況比較普遍,北大荒集團、安徽農墾集團等企業在小崗村都有現代農業項目。嚴德雙說,很多像他一樣的小崗村村民,土地流轉之后獲得一份固定收益,自己還可以去打工或者做生意。他說,村里不少人進入到村辦企業或者其他企業工作,“每年都有工資、地租錢,而且還有村集體分紅”。

  據了解,從2013年開始,小崗村經過兩輪標準化農田改造,建成高標準農田1.31萬畝,占該村耕地面積的90%。小崗村“小田變大田、碎田變整田”,全村流轉土地達9500多畝,約占可耕土地面積總量的七成。

  在南開大學經濟研究所教授、中國財富經濟研究院院長陳宗勝看來,這是生產力發展的必然趨勢,“因為只有‘小田變大田’,才有利于機械化、規?;?,有利于農業現代化的發展”。最近,陳宗勝曾到新疆和田和河北承德等地調研,他告訴中國新聞周刊,各地都有各種形式的“小田變大田”探索。

  陳宗勝說,改革開放初期,實行包產到戶,把大田分成小田,通過這種方式主要是釋放了勞動者的積極性?,F在農村勞動者的積極性已經解決,農村多余的勞動力大部分都轉移了出來,剩下來“綁 在農田上的人口相對變少,而且老年人群體居多,這個時候就需要發揮機械化耕種、規模經營的作用。

  1978年,安徽省滁州市鳳陽縣小崗村的18位農民在“包產到戶”契約上按下手印。中新社發 鳳陽縣宣傳部 攝

  2022年,安徽省潛山市黃鋪村啟動“小田變大田”試點。農戶將自家田地出租給種植大戶,村里統一合并田塊,將1500畝1942塊“零碎田”并成517塊“大塊田”,并修繕灌溉水渠,推廣機械化種植,聘請農業專家進行技術指導。

  今年兩會期間,全國人大代表、黃鋪村黨委書記王紹南介紹“小田變大田”試點情況。他說,“小田變大田”后,不但增加了有效種植面積,而且增加了2%以上的耕地面積。

  他還提到,試點區耕種收綜合機械化水平達100%,耕地地力平均提高0.45個等級,基本實現“一稻一油兩茬輪種”。通過“小田變大田”,改善了交通、水利基礎設施,基本實現旱澇保收,每畝水稻產量達1400斤,比往年增長30%。

  此外,據王紹南介紹,土地流轉租金也相應提高。機械化耕作節約了成本、增加了產量,實現了“農戶、大戶、村集體”三方共贏。

  保障農民權益是關鍵

  分析認為,“小田變大田”改 革,可以破解農戶承包耕地“碎片化”的難題,有利于農機作業和規模經營,提高土地利用效率和集約經營水平,促進農田增效、農業增產、集體增收和農民致富。

  在專家看來,隨著城鎮化的推進,農村人口不斷向城市遷徙,農村耕種人口開始趨于老齡化,“單打獨斗”的耕作模式,已經無法實現農業的長期發展。而將零碎土地規整,有助于大型機械化生產,減少勞動力的投入,還能解決農村老齡化無人種地的問題。

  陳宗勝說,“小田變大田”的改革探索,是生產力發展的必然趨勢,是符合發展規律的。在他看來,改革的核心是,土地權益繼續握在農民手中,同時通過土地流轉等方式,實現機械化耕種和規?;洜I,進一步促進生產力的發展。

  “小田變大田”改革背后,是生產經營方式的變化,甚至生產關系的變革。因此,也有人將之視作是農村“新土改”。

  不過,在三農專家、中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田看來,這并非所謂的“新土改”。他對中國新聞周刊說,“小田變大田”只是將原本“碎片化”土地變成集中、連片“大田”,并未改變土地的性質,也未觸及現行農村基本土地制度。

  無論如何,受訪專家普遍認為,能否做到充分尊重農民的意愿,確保農民的權益不受損害,是改革的關鍵。

  值得一提的是,今年中央“一號文件”明確:賦予農民更加充分的財產權益。深化農村土地制度改革,扎實搞好確權,穩步推進賦權,有序實現活權,讓農民更多分享改革紅利。具體到“小田變(并)大田”改革,“一號文件”提出,探索在農民自愿前提下,結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。

  農業農村部農村經濟研究中心研究員張照新表示,中央“一號文件”明確提出“小田并大田”,意味著該舉措首次從地方實踐上升到中央文件,將進一步推動土地細碎化問題的解決。他說,“小田并大田”在實踐中的交易成本并不低,還需要尊重農民意愿,不宜強推。

  在鄭風田看來,改革的關鍵是要保證農民的承包權益不受損害,“不能強制將農民承包土地統一變成大田”。他同時提到,隨著農村耕種人口老齡化的加深,未來種地的人可能會越來越少,未來“小田變大田”改革可能會加速。

  陳宗勝向中國新聞周刊表示,我國農村情況千差萬別,不同地方有不同特點,解決耕地細碎化的方法也不應“一刀切”。他認為,各地需要根據當地的經濟社會狀況、地形地貌特征,以及農村勞動力轉移情況等,在充分保障農民權益的基礎上,依據自主自愿的原則,因地制宜地推進相關改革。

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